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復議工作
編碼化運行動態化跟蹤智能化考核
天津濱海新區行政執法監督平臺插上智慧翅膀
發布時間: 2020-11-27 21:05      來源: ?法治日報
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法治日報全媒體記者 張馳

建成了法律法規、執法主體、執法人員與權力清單四大數據庫并常態化運行;編碼化使執法依據、執法事由、權責清單的調取瞬間可及;實現了區級執法監督平臺與各分平臺的實時互通。這是天津市濱海新區行政執法監督平臺(以下簡稱平臺)展現的部分強大功能。

“平臺于2015年11月上線運行,是集行政執法、執法監督、法制業務于一體的信息化系統,實現了對全區88個執法主體的執法業務在線指揮與實時監督考核。”天津市濱海新區司法局局長劉金海介紹說。

編碼化運行促進精準執法

從平臺項目籌建到后期建成運行,天津市濱海新區司法局二級調研員謝品是見證者,他對平臺建設的每一個階段及要實現的功能了如指掌。其中,編碼化的思路值得一說。

在一線進行行政執法的工作人員常會遇到法律、法規的適用難題。“能否有一個軟件,讓我們能精準找到執法依據,減少出錯率。”基層的反饋引起了謝品的思考,于是,編碼化的思路逐漸成形。

編碼化,主要包括執法依據、執法事由、權責清單編碼化。執法依據編碼化,是指平臺制定法律法規編碼體系,按照法律、行政法規、地方性法規、部門規章、政府規章等法律位階對法律法規進行分類,賦予每一部法律法規的條、款、項、目一個唯一的代碼;執法事由編碼化,平臺制定執法事由編碼體系,執法事由編碼是根據法律法規編碼制定,通過對法律法規條款的整理拆分,形成了執法事由、規范性條款、處罰依據等基本信息,在案卷辦理過程中根據法律依據確定適用的執法程序、規定的處罰類型、限定的處罰幅度,并與權責清單相關聯,也可以對法律及依據使用情況進行統計分析;權責清單編碼化,平臺制定權責清單編碼體系,權責清單編碼是由區域代碼、行業類別、行政類別、使用級別、業務分類與職權序列號組成。

“舉個例子說,我在現場執法過程中想找到行政執法的依據,依據編碼就可以很迅速找到。”濱海新區北塘街綜合執法大隊大隊長陳宏偉認為這個平臺在解決問題的同時,還極大提升了效率。

如今,平臺行政執法的編碼化運行仍是全國首創,體現了獨特價值。

動態化跟蹤實現雙向互動

這段時間,是濱海新區衛生健康委員會執法隊員劉海輝與同事最忙的時候。“每一次到一線巡察,我們都會帶上這個東西。”他手中拿著的是執法移動終端,他同事拿的是執法記錄儀。

通過平臺,劉海輝與同事可在移動終端上報執法檢查、簡易程序、一般程序等案件信息,并可通過連接便攜式打印機現場打印簡易處罰決定書、調查詢問通知書、責令改正通知書等執法文書,制作及提交審批文書,相關領導也可通過移動終端結合CA簽章進行審核審批,全面提升執法效率。

在行政執法過程中,平臺將執法人員的行政執法活動、案卷文書、地理位置、行動軌跡、辦案流程、審批意見、現場音視頻等資料進行全過程留痕與實時記錄傳輸,一線移動執法終端與執法記錄儀與平臺有效對接,執法信息同步向平臺傳輸,實現執法全過程記錄。

“也就是說,工作人員在一線執法的時候,他們去了哪些點位,行走路線是什么,與商戶進行了什么樣的交流,在區平臺上都能實時調取。”劉海輝說,“平臺值班員通過隨機調取,與一線進行實時連線,隨時溝通可能遇到的突發情況。”

幾年來,濱海新區每年都撥付專項經費用于平臺日常運維工作,為全區各行政執法單位配備車載視頻記錄設備75套、自攜式執法記錄儀222套、移動執法終端535部,滿足了行政執法單位日常執法使用需求。

智能化考核促進規范執法

新的工作方式帶來監督考核的新變化。

濱海新區司法局執法督察室工作人員介紹,通過平臺,可對行政執法部門及人員的權責范圍、依據適用、執法流程等進行事前防范;通過動態監督、案件抽查等手段實現事中監督;通過自動考核評價及案卷評查等方式實現事后考評。比如,平臺通過對移動執法終端使用頻次、執法人員執法軌跡等數據抓取,分析執法部門履職率、執法人員執法參與度等指標,同時結合當前政府重點工作與行政執法工作實際,動態設定考核考評指標,實施客觀計算考核結果,有效防止行政執法不作為,切實為優化營商環境提供法治化、信息化監督保障。

行政執法監督平臺的建設運行,實現了執法辦案信息化、執法監督實時化、執法調度可視化、執法案卷電子化,全區行政執法質量水平顯著提高,執法參與率、履職率穩步提升,有效促進全區各行政執法部門及執法人員履責盡職、依法行政與規范執法。

為保證平臺常態化運行,濱海新區先后制定濱海新區行政執法監督平臺監督考核細則、行政執法監督平臺使用管理規定、行政執法監督平臺音視頻記錄細則等一整套制度體系,使全區依托平臺開展行政執法活動和執法監督有據可依。建立行政執法監督月考核、月通報制度,樹立全區行政執法監督的權威性。

劉金海表示,未來,平臺將改造升級,積極打造智慧執法、智慧監督與智慧決策綜合體;建立全區各執法單位執法對象庫、執法人員庫與檢查事項清單并實行動態管理,為精細監管、精準執法提供有力支撐;與8890網格中心平臺對接,對群眾投訴舉報違法問題的執法處置情況形成有效監督;設置信息數據轉換推送模塊,有效破解各平臺數據壁壘、重復錄入等問題,推動信息順暢共享;推動實現行政罰款在線支付,有效解決程序繁瑣、處罰執行難等執法困擾。

記者點評

張馳

2270平方公里、300萬人口、5個開發區、21個街鎮,這是天津濱海新區的區情。作為國家發展戰略的踐行者,它承擔著為全國改革開放探索新路徑、積累新經驗的重大使命。

近年來,濱海新區區委、區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實全面依法治國基本方略,按照天津市委、市政府部署要求,在經濟社會高質量發展的同時,全力推進法治政府建設,以強化依法行政與執法規范建設為切入點,大力實施法治濱海、智慧濱海融合發展,建設高水平行政執法監督平臺,深入落實行政執法“三項制度”,推動法治政府建設不斷取得新成效。

我們期待,濱海新區把法治、創新與智慧深度融合,強力打造行政執法監督平臺升級版,在推進法治政府建設進程中持續釋放不竭動力,為推進高質量發展、加快建設生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱海新城提供堅實法治保障。

責任編輯: 張麗青
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