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戒毒管理
山東省魯中強戒所開展法治戒毒所建設取得初步成效
發布時間: 2020-12-15 09:21      來源: 司法部政府網
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為全面貫徹落實依法行政、公正執法、規范執法、文明執法要求,提升司法行政戒毒場所依法行政水平,推動戒毒工作高質量發展,山東省魯中強制隔離戒毒所認真貫徹落實山東省戒毒管理局示范創建、先行先試要求,積極探索開展法治戒毒所建設具體實踐,取得初步成效。

一、強化頂層設計和組織領導。6月30日,山東省戒毒管理局印發《關于開展法治戒毒所示范創建工作的意見》,明確法治戒毒所建設主要內容,重點完善制度、執法、依法管理、法治監督、法治保障“五大體系”,確定了加強規范性文件管理、完善戒毒執法程序、加強合法性審查、推行所務公開等28條工作內容。山東省魯中強戒所結合實際提出法治戒毒所“1+1”特色目標,即完善“一個網格”、做好“一個結合”。“一個網格”指建成三縱(黨委決策科學化、部門工作程序化、警察執法規范化)、三橫(執法標準具體化、隊伍建設專業化、監督保障全面化)的法治戒毒所,“一個結合”指將法治戒毒所建設與規范運行本所建立的戒毒工作質量管理體系運行緊密結合,以建設法治戒毒所為目標,以質量管理體系有效運行為基本方法。成立法治戒毒所創建領導小組及領導小組辦公室,明確政策研究室為所內法制部門及法治戒毒所建設牽頭部門,開展大學習、大討論、大提升行動,舉辦法治大講堂,組織學習《重大行政決策暫行條例》《山東行政程序規定》等依法行政知識,統一警察職工思想認識,為推進法治戒毒所建設提供了有力保障。

二、建立完善有效的制度體系。系統梳理2013年全面轉型戒毒工作以來的所有制度,共梳理上級文件158個、所內規范性文件51個、部門制度130個,組織所內規范性文件和部門制度“立改廢”,實行動態化目錄化管理。制定《規范性文件制定和管理辦法》,規范所內規范性文件的起草、合法性審查、批準、發布、備案、清理等程序,實行統一登記、編號、頒布“三統一”,提升了文件管理的規范性、有效性。按照ISO9001質量管理體系要求,依據統一戒毒模式基本框架,建立四級“金字塔”式戒毒質量管理體系文件,包括1個管理手冊、29個程序文件、62個支持性文件、117項工作記錄,實現了職責有分工、執法有依據、工作有流程,確保了制度有效銜接、功能互補,有效防止“制度打架”問題。

三、著力提升內部管理法治化水平。強化目標管理理念,科學設置戒毒所、各部門及各項具體工作“三級目標”,注重目標設置的明確性、可衡量性、可實現性、目標間的關聯性,下級目標是對上級目標的分解,上級目標的實現以下級目標的實現為保證。規范重大行政決策實施,堅持和完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定“五個必經程序”,要求重大行政決策未經合法性審查不得提交所黨委會研究,將決策風險關口前移。制定《合法性審查實施辦法》,對決策主體是否適格、決策權限是否法定、決策程序和決策內容是否合法、內容是否主動公開等進行審查。對診斷評估、戒毒模式變更、所外就醫、探視、單獨管理、使用保護性約束措施等重要執法事項開展合法性審查的同時,強化執法監督。實現戒毒所、職能部門及警察三級權責法定化,明確25條戒毒所權責清單,完善全所18個部門權責清單及153個崗位說明書,落實動態調整和長效管理機制,有效規避和防止超限執法。

四、加強戒毒執法規范化建設。嚴格執法人員資質審查,確保執法主體必須是在職在編并且經過培訓合格的警察,制定特殊崗位名錄,明確特種作業人員資質要求,確保財務、食堂管理、特種設備、專業戒毒中心等崗位人員持證上崗。規范執法程序,建立涵蓋54個重要執法環節的《執法操作指南》,印制包含117種表簿的《基礎材料填寫規范》,對涉及戒毒人員人身自由、生命健康、重大財產等合法性權益的執法活動實行全過程視頻記錄。尊重和妥善處理戒毒人員合理訴求,及時轉送戒毒人員復議、申訴、控告、個人信件等材料,建立必要的救濟制度,聘請專業人員開展法律援助,優化戒毒人員家屬探訪和外來辦事人員辦事程序,戒毒人員話語權、人格權、健康權等得到足夠保障。

五、完善執法監督和保障體系。強化執法公開,成立政務公開領導機構,制定《政務信息公開實施辦法》及《監督考核辦法》,在機關辦公樓、管戒區、探訪室分別設立執法公開欄。強化內部監督,切實發揮紀委和監察部門職能,設立舉報箱和舉報電話,在各支部設立廉潔執法監督員,加大對“三重一大”及重要執法活動等方面的監督。開展ISO9001質量管理體系運行監督審核,培植所內內審員,定期組織專項或系統內審,每年邀請中質協專家來所外審。試點檢察機關駐所監督,根據《山東省人民檢察院、山東省司法廳關于印發<司法行政強制隔離戒毒檢察監督工作辦法(試行)>的通知》(魯檢會〔2020〕13號),完善駐所檢察監督、協商機制,提升檢察監督實效。主動接受社會監督,通過場所開放日、舉辦家屬學校等,打通戒毒執法和社會監督對接的“最后一公里”。

責任編輯: 張麗青
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