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人民參與和促進法治
用最小成本化解涉企糾紛
滁州創建商會調解服務非公經濟發展
發布時間: 2020-12-16 17:57      來源: 法治日報
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法治日報全媒體記者 李光明

在推進落實“四送一服”雙千工程過程中,安徽省滁州市結合全國工商聯、司法部印發的《關于推進商會人民調解工作的意見》和企業反映的難點問題,在全省率先成立市級總商會人民調解委員會,創造性建立“工商聯機關干部輪值坐班”“商會協會駐點值班”“調解工作站學習觀摩”“經典案例分析研判”等制度,通過調解有效解決企業間矛盾糾紛,為企業節省了經濟、社會、時間等成本。

自成立以來,滁州各縣(市、區)“一會一站”建設實現了全覆蓋,化解了大量矛盾糾紛,得到了民營企業的擁護歡迎和社會各界的廣泛認可。據統計,僅今年一季度,滁州市縣兩級商調委共接待咨詢1328人次、登記受理案件328件、成功調解涉企案件275件,調解成功率84%。

“一會一站”商會調解組織全覆蓋

2018年6月12日,滁州市商會人民調解委員會掛牌成立,安徽省副省長王翠鳳專門到滁州,與滁州市市長許繼偉共同為商會人民調解委員會揭牌。此后,按照“一會一站”布局,各縣(市、區)積極推進商調委建設,至2019年5月底,不到一年時間,各縣(市、區)“一會一站”建設實現了全覆蓋。

為推動商會人民調解委員會建設,滁州市成立了以市政府分管副市長為組長、副秘書長為副組長,工商聯、司法局、中院、綜治、財政、國土和機關事務管理處等單位參加的籌備工作領導小組,同時,聯合“公檢法”、律師事務所、基層法律服務站等相關機構建立統籌協調機制,全方位推進調委會工作。滁州市委、市政府還對人員、經費、場所等提供了有力保障。在機制建設上市工商聯和司法局、中院進行多次座談交流,從調委會設立的批復、調解員隊伍的建立、日常工作、人員配置、檔案管理以及發揮商會協會組織作用等進行廣泛交流,建立健全糾紛受理、調解、履行、回訪等行之有效的工作機制。

“商會調解工作尤其得到了市中院和市司法局的大力支持。”滁州市委政法委常務副書記史文軍介紹說,這項工作早在2015年起市工商聯就與市中院聯合出臺了相關文件,掛牌成立了市非公有制企業商事調解中心,專門聘請了60名兼職調解員,各縣(市、區)也成立了相應的組織,法院為中心提供了辦公場所,采取不同形式開展了商事調解工作。

為保證商會調解委員會有效運轉,滁州市工商聯建立駐點制度,所屬商會協會各安排1名人員到總商會調委會駐點值班,負責收集會員企業法律服務需求向總商會調委會反饋。在此基礎上,各商會協會安排1至2名企業家代表每周利用半天時間去商會調解工作站觀摩學習,共同參與商事糾紛調解、開展法律援助,這種方式受到了很多中小企業主的歡迎。滁州市工商聯還實行機關干部坐班制度,機關干部輪流赴基層法院駐點坐班,零距離參與案件調解,面對面調解矛盾糾紛、實打實為企業服務,使工商聯干部提升了法律素養,鍛煉了服務能力,拉近了與企業的距離。

目前,經過政治立場、政策水平、法律知識、公道正派、稟性情懷、奉獻精神等多方面嚴格篩選,滁州市組建了由66名企業家、商(協)會負責人、律師、退休法官組成的優秀專兼職調解員隊伍,并印制調解員名冊向社會公開。同時,通過集中培訓、現場觀摩、案例研討、傳幫帶等不同形式,不斷提高綜合素質。

因案制宜不拘形式創新調解方式

10月28日上午,因拖欠工程款和材料款產生的矛盾,滁州市兩家企業在南譙區人民法院接受商會調解,在市總商會人民調解委員會派駐南譙區法院工作站,調解員蔣曉云耐心專業的釋法說理后,僅僅1個多小時,困擾了兩家企業許久的難題就迎刃而解。

滁州市南譙區法院設立派駐工作站,派駐專職調解員開展案件調解工作,先行試點、以點帶面、市縣聯動,推進全市商會調解和法律援助工作向基層延伸,向商會協會拓展。目前,瑯琊、南譙兩個法院分別派駐2名專兼職調解員。

“調解中,我們會因案制宜、不拘形式,注重實際效果,不斷創新調解方式。”滁州市總商會人民調解委員會調解員蔣曉云說,對事實清楚、簡單明了的案件,由專職和兼職調解員直接調解;疑難復雜案件由專職調解員和法官“1+1”調解;涉及商會協會會員企業的案件,由專職調解員和商會協會派員共同調解;今年又結合實際情況,創新線上無接觸調解。

為提高案件調解成效,滁州商會組織多采取“人民調解+司法確認”的模式,將調解成果通過司法程序予以固定,調解協議具有執行力和強制性,司法確認后的調解協議不但省錢、省時,還避免了案件反復,最終走向不必要的訴累。

滁州市工商聯相關負責人說,商會調解組織還對具有普遍性、代表性的非公企業高發案件,或個別特殊案例,定期由市工商聯組織,調委會牽頭,邀請法官、律師、商協會負責人以及相關企業家代表進行座談研討,交流互動,分析研判,為預防化解非公企業商事糾紛提供科學依據。

以最小成本化解糾紛受民企歡迎

近年來,部分中小企業勞動糾紛、買賣合同、民間借貸、知識產權糾紛高發。在調解中滁州市商會調解組織注重發揮工商聯和商會的組織優勢,安排商會協會定期輪值與現場觀摩學習、參與調解,突出調解與普法相結合,注重矛盾的化解,既幫助廣大會員企業解決了矛盾糾紛,又擴大了商會調委會的影響力。

“在扎實推進調解為先的過程中實現了幫助企業解決問題的目的。”滁州市南譙區委常委、政法委書記王沁說,商會調委會秉持依法、平等、自愿和尊重當事人訴訟權力的原則,以最小的成本化解糾紛,做到案結事了,因此,深受廣大中小企業歡迎,隨著影響力不斷增強,一大批中小企業主動上門尋求服務。

為進一步提高商會調解的影響力,滁州市工商聯和總商會與法院完善了銜接機制,實現了全方位互聯和全流程互動,做到了有調解場所、有對接平臺、有調解人員、有制度規則、有工作成效,對涉及民營企業案件納入先行調解范圍,從訴前調受理——組織調解——簽訂調解協議——司法確認,實行“一站式”服務。法院通過調解平臺直接委派給商調委,并固定一名員額法官對接調解,出具法律文書。商調委發揮商會調解優勢合力解紛,使大量糾紛通過前端防線得到有效的化解和過濾,也減少了流程,加快了工作節奏。調解也經歷了從無人知曉到有了糾紛主動上門要求調解的過程,其信譽度、影響力都有了很大提升。

滁州市商會調解組織還推行調解普法有機結合,把調解的過程當作普法守法的教育過程,以事說法,以案釋法,以案講法,引導當事人依據法律思維去解決糾紛。在國家憲法宣傳日,走上街頭發放以案釋法手冊500余份,當日接受法律咨詢40余人次。復雜疑難案定期與法官、律師交流商討,搭建專業會議平臺,運用集體智慧,理清解紛思路后再進行調解,保證調解成功率。

責任編輯: 朱劍
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