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公共法律服務
把公共法律服務產品送到群眾手上
探訪全島同城化公共法律服務體系的“海南模式”
發布時間: 2020-12-22 14:21      來源: 法治日報
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法治日報赴海南采訪組

12月16日,《法治日報》采訪調研組走進海南省儋州市公共法律服務廣場看到,訴調對接、檢調對接、公調對接、仲裁等窗口一應俱全,司法機關、調解組織、行業和社會團體等應駐盡駐,法律服務終端機、無人律所閃亮登場,公共法律服務觸手可及,前來咨詢的群眾絡繹不絕。

這是海南全方位、高質量、多舉措推進公共法律服務體系建設,向群眾提供全天候、全流程、一站式公共法律服務,為海南自貿港建設營造法治化、國際化、便利化的一流營商環境的一個剪影。

在海南建設中國特色自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2020年6月1日,《海南自由貿易港建設總體方案》公布,海南自貿港建設正式開局。如何建設與海南自貿港建設相適應的“全業務、全時空”現代化公共法律服務體系,是擺在全省司法行政系統面前的一個重要課題。

推進公共法律服務體系建設是中央從全面依法治國戰略高度作出的重大決策部署,是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措,是海南自貿港制度集成創新的重要任務。作為全省公共法律服務體系建設的主管部門,海南省司法廳針對全省公共法律服務發展不平衡不充分問題,結合“省管市縣”的特點和優勢,著力探索“全省一盤棋、全島同城化”公共法律服務體系的“海南模式”,將公共法律服務產品送到群眾手上,為海南自貿港建設保駕護航。

制度集成創新

近年來,黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。

中辦、國辦印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。

“民之所需,政之所向,力之所至。”海南省司法廳廳長鄭學海表示,省司法廳按照加快推進“全省一盤棋、全島同城化”的思路,新設專門負責統籌推進公共法律服務工作的業務局,打造極具海南特色的公共法律服務制度,描繪全省公共法律服務建設新藍圖。

今年3月11日,海南省委深改委審議通過《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》,為加快推進現代公共法律服務體系建設提供強制度保障。還審議通過《海南國際仲裁院(海南仲裁委員會)管理辦法》《海南仲裁委員會海南國際仲裁院換屆改制工作方案》,與省人大常委會修訂的《海南經濟特區律師條例》,省財政廳、省司法廳修改的《海南省法律援助經費管理辦法》一道,基本構建起具有海南特色的公共法律服務制度體系。

今年6月,海南省委印發《關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》,提出“加快公共法律服務體系建設”。10月,省委、省政府印發《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》,將“建設全島同城化公共法律服務體系”作為60項自貿港制度集成創新任務之一。

“作為主管和具體實施部門,我們要把制度集成創新擺在重要位置,進一步解放思想、敢闖敢試、大膽創新,奮力打造具有海南自貿港特色的公共法律服務體系,為高質量高標準建設海南自貿港扛起司法行政的責任擔當。”鄭學海要求。

目前,省司法廳已全面完成海南國際仲裁院換屆改制,設立海南國際仲裁院國際商事調解中心和海口、三亞國際商事調解中心,引入外籍和港澳臺地區仲裁員、調解員。在全國率先實現涉外公證業務全域放開,省內具有辦理涉外公證資格的機構現在可將業務范圍覆蓋全省,該舉措被列為中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例。合作制公證機構改革不斷激發公證機構活力。創新全島同城化公共法律服務體系建設、法律援助案件服務質量與補貼掛鉤、專職人民調解員等制度,獲得廣泛認可。

平臺融合升級

打開“儋州法律服務網”顯示,司法行政服務事項和行政審批事項的網上辦事指南和功能應有盡有,可為群眾提供可選擇、可評價的“淘寶式”公共法律服務。

“我們把原儋州市公共法律服務中心擴建成公共法律服務廣場(多元化解糾紛中心),并在16個鄉鎮建立公共法律服務工作站、292個行政村聘任村(居)法律顧問,建立三級公共法律服務體系。”儋州市司法局黨組書記、局長金韜說,經過完善“12348”熱線平臺律師值班制,全市月均話務量大幅增長。

鄭學海表示,兩年來,按照“全省一盤棋、全島同城化”的建設理念,全省及各市縣全面建成覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的公共法律服務網絡、實體、熱線3大平臺,深度融合發展,更加便民惠民。

據介紹,海南建成1個省級公共法律服務中心、3個地級市公共法律服務中心、24個縣(市、區)公共法律服務中心、224個鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、3129個村(居)委會公共法律服務工作室,并為所有村(居)委會聘請法律顧問、配齊專職人民調解員,實現五級公共法律服務實體平臺覆蓋全省城鄉,基本建成城鎮半小時、農村一小時公共法律服務圈,老百姓在村里就可獲得實體平臺提供線上線下一體的法律服務。

今年,海南省司法廳重點打造集網絡、實體、熱線3個平臺監管系統和10個子業務系統的海南公共法律服務網絡平臺,建成海南法律服務“淘寶”網。該平臺整合全省法律服務機構和人員,通過網站、App、微信公眾號、智能機器人、自助法律服務終端機、無人律所等法律服務產品,全省“一張網”為各類主體和群眾提供法律服務。海口、三亞、儋州分別在海南法網基礎上,進行了本地化打造,使網絡平臺更適應本地百姓的法律需求。

同時,建成全省統一的“12348”公共法律服務熱線一體化呼叫中心系統。對原“12348”法律援助咨詢熱線升級改造,在原有兩部座席基礎上增加32部座席并部署到全省各市縣公共法律服務中心,增加視頻咨詢等功能,全省“一條線”34部座席通過“白班+夜班+聯動+回訪”機制,全年提供“7×24小時”免費法律咨詢服務,成為群眾身邊的法律顧問。

法惠千家萬戶

海口作為省會城市,在村(居)委員會設置404個法律援助聯系點,高校、工青婦老僑協會等設置198個法律援助工作站,構筑“半小時法律援助服務圈”。在全國率先出臺《海口市司法局關于重大、復雜、疑難法律援助案件范圍指導標準》,打造椰城公共法律服務品牌。

三亞市在全省率先實現由市政府發文、財政全額保障設立一村一社區法律顧問全覆蓋,并不斷升級至“1+1+1”3.0版本,讓老百姓足不出戶即可享受私人訂制法律服務。2020年,三亞市委批準成立“三亞市自貿港法律服務中心”,是海南首個對標自貿港經濟發展新形勢的公益一類事業單位。

瓊海市司法局、市檢察院、市工商聯、律師聯合創建“1+N”工作新模式,以市工商聯檢察工作站為陣地,由瓊海市司法局提供的公益律師團隊成員擔任檢察工作站聯絡員,為企業提供免費“法治體檢”,真正助力企業發展,優化法治化營商環境。

“經過3年不懈努力,我省公共法律服務體制機制進一步完善,服務平臺功能有效整合,服務網絡覆蓋城鄉,全島同城化公共法律服務體系日益完善。”海南省司法廳副廳長陳文彬稱,為脫貧攻堅、法治政府、平安建設、掃黑除惡、禁毒三年大會戰、疫情防控、社會治理、優化營商環境等黨委政府中心工作提供了強有力的法治保障和法律服務。

據統計,2018年4月至今,全省共辦理法律援助案件5.75萬件,幫助困難群眾挽回經濟損失6.8億元;人民調解組織化解矛盾糾紛5.6萬件。辦理公證26萬件、司法鑒定4萬件、仲裁案件0.56萬件,仲裁標的額155億元。村(居)法律顧問調處矛盾糾紛4000多起。海南法網群眾訪問量15.5萬人次,解答網上咨詢0.73萬件。“12348”公共法律服務熱線免費解答法律問題28萬人次。群眾滿意率達99.5%。

“目前,公共法律服務已成為推動法治政府建設、弘揚法治精神、展現司法行政機關形象、服務人民群眾的亮點和名片。”海南省司法廳黨委書記李永利表示,下一步,海南要切實落實推進公共法律服務體系建設的主體責任,全力推動實現全機構、全業務進駐公共法律服務平臺,加速推進法律服務業務信息的數據化,提高群眾知曉率、首選率、滿意率,建成與海南自貿港相適應的現代公共法律服務體系。

(法治日報赴海南采訪組成員:邵炳芳 張國慶 陳建國 蔣安杰 邢東偉 翟小功)

責任編輯: 朱劍
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